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為地圖審核定規矩—國土資源部政策法規司負責人解讀《地圖審核管理規定》


來源:湖南省地理信息産業協會 發布于:2017-12-06

1128日,國土資源部部長姜大明簽署國土資源部令第77号,公布修訂後的《地圖審核管理規定》(以下簡稱《規定》)自201811日起實施。就此,國土資源部政策法規司司長魏莉華接受了記者的專訪。   

修訂是适應地圖管理新形勢的需要

《規定》自200681日實施以來,對規範我國地圖審核管理工作,維護國家主權和安全,促進地圖市場健康發展起到了重要作用。但随着我國經濟社會快速發展,互聯網技術廣泛普及,地理信息應用日益深入,各類新型地圖産品層出不窮,地圖審核管理工作的廣度與難度進一步增大,亟需修訂《規定》有關内容,以适應地圖市場發展和審核管理工作的需要。一是《地圖管理條例》對地圖審核工作做出新規定,迫切需要《規定》作相應修改,以确保與上位法保持一緻;二是現行《規定》适用範圍主要為紙質地圖和相關地圖編制、出版單位,對各類新型地圖以及非傳統地圖服務單位等缺乏明确管理規定;三是簡政放權要求地圖審核管理作出新調整,突出事中事後監管,方便地圖審核申請人,确保地圖審核管理工作公平、公開和高效。    

優化審核流程,最大限度方便行政管理相對人

《規定》以新修訂的《測繪法》及《地圖管理條例》為依據,以優化地圖審核流程,最大限度方便行政管理相對人,減少和杜絕“問題地圖”的發生為立法宗旨,對規範地圖審核工作作出了一系列規定:

一是明确了國家、省、設區的市三級測繪地理信息主管部門地圖審核職責的劃分,體現了職責法定的要求。同時,為提升地圖審核保障服務水平,方便地圖送審單位,《規定》明确國家測繪地理信息局可在法定職責範圍内,委托省級測繪地理信息主管部門實施部分地圖審核職責。《規定》還明确具有審圖号的公益性地圖、景區街區等内容簡單的地圖以及法律法規明确應予公開的地圖不需要審核。

二是規範了地圖審核的申請與受理。“申請與受理”是測繪地理信息主管部門直接面向地圖審核申請單位與個人的重要服務環節。《規定》落實《行政許可法》和《地圖管理條例》的有關規定,明确了地圖送審的範圍,進一步簡化了地圖審核申請應當提交的材料,由現行的5項材料減少為3項,體現了便民高效的原則。同時為貫徹落實國務院“放管服”改革精神、促進地圖應用,《規定》明确了信息公示和受理流程,要求測繪地理信息主管部門将地圖審核的依據、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和地圖審核申請表等示範文本在辦公場所、門戶網站上公示。

三是明确了地圖審核的内容和依據。地圖内容審查是地圖審核的關鍵環節,是确保地圖内容符合法律法規規定和标準的重要關口。《規定》明确地圖審查的内容主要包括國界、行政區域界線、曆史疆界等各類界線、重要地理信息數據與地名等在地圖上的表示是否符合國家有關規定,地圖表示内容中是否含有危害領土主權、國家安全、損害國家榮譽和利益等内容;并要求有審核權的測繪地理信息主管部門制定審查的具體内容和标準并公開,有關測繪地理信息主管部門的審查内容和标準應保持一緻。

四是強化了地圖審核的監督管理。地圖是國家版權的主要表現形式,直接反映國家的主權範圍,體現國家的政治主張,具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。《規定》強化了地圖審核的監督管理,明确上級測繪地理信息主管部門應當加強對下級測繪地理信息主管部門實施地圖審核行為的監督檢查,建立健全監督管理制度。及時糾正違反本規定的行為。  

測繪地理信息主管部門是實施主體

《規定》雖然是國土資源部部令,但實施主體是測繪地理信息主管部門。《規定》将于201811日起施行,國家測繪地理信息局及地方各級測繪地理信息主管部門要認真做好《規定》的學習、宣傳和培訓工作,做好《規定》實施的各項準備工作,确保地圖審核工作在法治的軌道上運行,維護國家主權、安全和利益